Conclusiones de la Defensa Civil

Jornada de la Defensa Civil de la provincia de Buenos Aires

Para dar el encuadre debido a las conclusiones obtenidas como resultado de la Jornada, es necesario presentar previamente -y en forma sintética- la encuesta que precedió a dicha jornada junto con algunos datos resultantes de su procesamiento, y el programa de trabajo que se propuso para el desarrollo del encuentro de la defensa civil en Lomas de Zamora.

Hacia el final del documento se realizan algunos comentarios por parte de la Defensoría de Casación, vinculados al contenido de las conclusiones.

Encuesta

El propósito general de la encuesta era relevar información y opiniones del conjunto de los operadores de la Defensa Civil (magistrados, funcionarios y empleados), de modo de enriquecer el conocimiento respecto al funcionamiento del fuero, atento a la heterogeneidad que presentan las diferentes realidades departamentales de la provincia. Al mismo tiempo, los resultados obtenidos permitieron adecuar el diseño de la Jornada, según las temáticas sugeridas por los destinatarios de las encuestas.

Los items que incluyó la encuesta fueron los siguientes:

De todo el trabajo que se gestiona en su Defensoría, ¿cuál o cuáles destacaría Ud. como más exitosos o “puntos fuertes”, en términos de resultados obtenidos?

¿Considera que en su defensoría se utiliza alguna estrategia de trabajo original y que, en virtud de los resultados obtenidos, sería valioso ponerla en conocimiento de los restantes operadores de la Defensa Civil? Si es así, ¿podría describirla brevemente?

Según su criterio,

¿cuáles son las situaciones o casos que presentan mayor dificultad -en términos de gestión y resultados del trabajo-?

¿cuál o cuáles son las causas que originan la dificultad en cada caso?

4) ¿Qué temas considera de relevancia para abordar durante el encuentro de la defensa civil que se realizará en Lomas de Zamora?

· Ligadura de Trompas

· Ligadura de trompas

· Estrategias de manejo frente al incremento desproporcionado y continuo de atención al público

· Alimentos provisorios como medida cautelar o autosatisfactiva. Los alimentos entre concubinos

· Adicciones en general y en particular drogadependencia y alcoholismo

· Alcoholismo y su incidencia en la destrucción de la familia

· Un trabajo más estrecho con los Juzgados de Paz

· Problemáticas de los Tribunales de familia con relación a los casos de exclusión de hogar y / o violencia familiar

· La nueva problemática de la clase media

· Entregas en guarda con fines de adopción -marco de reflexión (Res Procuración N 425)

· Mediación familiar. Familia en crisis. Incumplimiento a deberes de asistencia familiar

· Pensiones

· Incumplimiento de los debres de asistencia y contacto familiar

· Determinación de parámetros para la solicitud del beneficio de litigar sin gastos

· Pobreza

· Invocación del art. 48 CPCC por parte de los miembros de la Defensa Oficial y falta de ratificación, responsabilidad profesional

· Idem punto anterior

· Beneficio de litigar sin gastos (definir un sistema menos engorroso)

· Nuevo perfil del justiciable, límites para su representación por la defensa oficial

· Recursos que se pueden interponer ante las sentencias de los Tribunales Colegiados (de Familia)

· Ligadura Tubaria

· Medidas precautoria en el Derecho de Familia

· Reintegro de hijos

· Desalojo Acciones reales

· Asistencia social y médico-psicológica

· Recursos

· Comunicación y articulación con los Tribunales de familia

· El concepto de pobreza y su relación conla intervención de la defensoría

· Organización de las unidades funcionales de la defensa

· Internación de personas con problemas mentales agudos

· Problemática vinculada a la internación de enfermos psiquiátricos en plena crisis

· Criterios para determinar el grado de pobreza para ser atendido por la DO

· Insanos

· Derivaciones de los Juzgados de Paz

· Realizar algún tipo de taller para empleados

Programa de la Jornada

Departamentos Judiciales de Lomas de Zamora, La Matanza, San Martín.

Presidente: Dra. Silvia Viviana Salamone-Depto. Judicial Gral. San Martín.

Secretaria: Dra. Marcela Rama - Depto. Judicial Lomas de Zamora.

La Comisión abordó las distintas realidades Departamentales en cuanto al tema, coincidiendo en que la magnitud y cantidad de casos de internación involuntaria en los que resulta necesario intervenir en el Conurbano, la diversidad de Institutos públicos y privados que atienden la Salud Mental, la distancia entre éstos y el Departamento Judicial representa un abismo insondable a los efectos de poder poner en práctica una experiencia interdisciplinaria como la realizada en Mar del Plata, y presentada en el Panel.

Se concluyó que en los tres Departamentos Judiciales se tornaría imposible desafectar un funcionario Civil, una vez por semana, de sus tareas habituales como se hizo en Mar del Plata, para abocarlo única y exclusivamente a la atención de los reclamos de los pacientes psiquiátricos y/o, sus familiares y el control de la internación; debiendo señalarse además, que resultaría irrealizable el constituirse semanalmente en los distintos Institutos, por la cantidad de centros de Salud donde se recluye a los pacientes, la situación geográfica de éstos lugares y el cúmulo diario de actividades y personas que requieren atención jurídica y asesoramiento en la Sede Departamental.

Hubo consenso asimismo en que la protección deseable que debe darse al paciente psiquiátrico, debe tender a evitar la internación innecesaria.

Se coincidió en la necesidad de establecer y legislar un procedimiento judicial específico que regule la materia, con el objeto de evitar la dispersión en la función y obtener resultados satisfactorios.

Los integrantes del Departamento Judicial de General San Martín dejaron aclarado que desde hace varios años las Defensorías no inician solicitudes de internaciones psiquiátricas ni juicios de declaración de Incapacidad o inhabilitación, los que son abordados por las Asesorías de Incapaces y/o, por los letrados del patrocinio jurídico gratuito en los supuestos del art.141 del C. Civil. Tal criterio de acción permite a las Defensorías efectuar el adecuado contralor de la internación y solicitar la externación en las primeras y, asimismo, cumplir la función de curador en las insanias, evitando con este actuar procesal vulnerar los derechos personalísimos de los enfermos mentales a la libertad individual, limitándose al control de las condiciones de internación, solicitar la externación cuando corresponde y mejorar las relaciones familiares del paciente internado. Se compartió con los integrantes de la comisión la experiencia como así también el proyecto de ley de internaciones que se elaboró como fruto de la misma, el que fue presentado en las III Jornadas del Ministerio Público y IX Encuentro de Defensorías Oficiales, realizado en octubre de 1997, aprobado con voto unánime de la Comisión Civil del mismo.-

Asimismo, en el Conurbano se establece la necesidad de nombrar un funcionario análogo o equivalente al Secretario de Ejecución en el ámbito penal, que se encargue exclusivamente de las visitas a los lugares de internación, verificando la evolución de la salud del paciente, sus condiciones de alojamiento, el régimen de atención, el cuidado personal, las visitas que recibe y lo informe, siendo recomendable, según la opinión de algunos de los integrantes de la comisión, que el profesional sea médico psiquiatra.-

Finalmente, existió consenso general en manifestar la preocupación por el incremento de las internaciones y reinternaciones o por el abuso de sustancias, y el alcoholismo en jóvenes, la falta de instituciones adecuadas para tratar éstas patologías.

Se propone, por otro lado, crear en el ámbito de la Defensoría ante el Tribunal de Casación de un “Departamento Civil”, a cargo de un abogado, con cabal conocimiento del procedimiento y problemática del fuero, que haga de nexo directo con el titular de la Defensoría de Casación que actúe como referente directo con los distintos departamentos judiciales y colabore con el Sr. Defensor de Casación sobre la materia Civil.

Se reconoce por los integrantes de la comisión que en sus Departamentales, la obtención del beneficio de litigar sin gastos no presenta en general mayores inconvenientes.

Sin perjuicio de ello, se consideró adecuado lo propuesto en el proyecto de reforma al Código Procesal Civil, en cuanto éste no exige como medio de prueba insustituible la testimonial, sino que admite el ofrecimiento de otras pruebas tendientes a determinar la situación patrimonial.

Se sostuvo que en un futuro, de contarse con Asistentes Sociales nombradas en las Defensorías Oficiales, que estuvieran habilitadas para actuar en los juicios, podría pedirse la concesión del beneficio aportando al inicio de las actuaciones un informe ambiental que diera cuenta de la situación del solicitante, acordándoselo de pleno derecho.

Se dejó sentada la adhesión a la propuesta planteada en el panel precedente por el Dr. Boero, Defensor del Depto. Judicial La Matanza. Empero se impuso plantear que ante la urgencia en la asistencia a juicio, en tanto patrocinio inmediato porque la circunstancia lo requería (vencimiento de plazos, proximidad de audiencia), debía prescindirse de solicitar otro tipo de medidas cuyo resultado estaría ausente al momento del patrocinio o representación, y estarse a la presentación de la solicitud de beneficio aportada por la Procuración.

Los integrantes de la Comisión pertenecientes a Lomas de Zamora hicieron saber que de los cuatro Tribunales de Familia de la jurisdicción, tres otorgan inmediatamente mediante el dictado de una resolución; la concesión del beneficio, con la sola presentación de la planilla de la Procuración.

Después de señalar que en los departamentos de los integrantes de la comisión existen gestiones de buenos oficios, y convenios informales de mutua y recíproca colaboración con instituciones locales. Se sostuvo por parte de algunos integrantes de la comisión, proponer a los Colegios de Abogados, la elaboración de una lista de profesionales dispuestos a otorgar asistencia jurídica a las personas de bajos recursos, por un honorario mínimo preestablecido por caso. La presente propuesta no contó con el voto unánime

Se propone de otro lado, la elaboración de una guía que contenga datos de distintas organizaciones e Instituciones y sus actividades, centralizada en la Defensoría ante el Tribunal de Casación. Ella, sin perjuicio de la facultad de los Defensores Oficiales de actuar en colaboración con las instituciones regionales o locales.

Además se llegó a un criterio uniforme en cuanto a la necesidad de contar en el “Area Civil” , con el debido y fácil acceso a las redes informáticas, que posibilite una comunicación “on-line”, entre todas las Defensorías de la Provincia para actuar interactivamente y facilitar la gestión y el accionar de los distintos miembros de la defensa, a través del intercambio de opiniones, estrategias, modelos de escritos, recursos, amparos, fallos y criterios.

Arrinda, Ma. Silvia, Defensora, Defensoría Nº 4, Lomas de Zamora; Avalos, Adriana, Oficial 1º, Defensoría Nº 1, San Martín; Babio, Viviana A. , Aux. Letrada, Defensoría Nº 5, Lomas de Zamora; Bender, Debora, Defensora, Defensoría Nº 6, San Martín; Bilbao, Gloria E., Secretaria Gral., San Martín; Bocaccia, Pablo, Defensor Oficial, Lomas de Zamora; Brigida, Beatriz Arias, Oficial 1º, Defensoría Nº 5, Lomas de Zamora; Curti, Ana Julia, Auxiliar Letrada, Defensoría Nº 2, Lomas de Zamora; D´Ascanio, Ma. Celia, Secretaria Gral, Lomas de Zamora; Di Renzo, Antonio, Auxiliar Letrado, Defensoría Nº 1, San Martín; Dopazo, Nancy, Secretaria, Defensoría Nº 1, San Martín; Felipe, Ma. Daniela, Oficial 2º, La Matanza; Kaul, Mariana, Secretaria, Defensoría Nº 1, San Martín

Mateo, Romina, Meritoria, Defensoría General, San Martín; Palacio, Mayra Cecilia, Meritoria, Defensoría General, San Martín; Palamara, Marcelo, Defensor, Lomas de Zamora; Perez, Ma. Silvina, Secretaria, Defensoría Nº 1, San Martín; Rama, Marcela, Secretaria, Lomas de Zamora; Rives Carpinelli, Flavia, Secretaria, Lomas de Zamora; Tristan, Silvana, Auxiliar Letrada, Defensoría Nº 4, San Martín

2.2.4 Definir pautas concretas para la actuaciòn del Defensor en el patrocinio letrado de los indigentes, a criterio del Defensor General.

Presidida por la Dra. María del Rosario Dell’Agnollo, Defensora Oficial Titular del Departamento Judicial de San Nicolás

Secretarias: Dra. Miriam Larrea, Secretaria de Defensoría del Departamento Judicial de Bahía Blanca y Dra. María Isabel Perazzolo, secretaria Defensoría General del Departamento Judicial de Junín

En relación al primer tema tratado en las Jornadas : Internaciones de enfermos mentales o adictos, se concluyó :

a) Se solicita a la Defensoría de Casación para que requiera al Ministerio de Salud de la Pcia. O en su caso de las Municipalidades que correspondan al domicilio del enfermo, se arbitren los medios para que en en los Hospitales Públicos se destinen Salas y personal dedicados a la contensión de los enfermos mentales y drogadependientes en crisis, lo que implica la elaboración de diagnóstico y tratamiento inmediato. Así somo también lugares adecuados para tratamiento de enfermos que sin llegar a la insania, deben ser asistidos durante períodos relativamente breves, sin que tengan contacto con pacientes crónicos de los neurosiquiátricos existentes.-

b) Se requiere a la Defensoría de Casación se efectue un relevamiento en toda la Provincia de los lugares adecuados para el tratamiento de enfermos mentales y personas con adicciones, a los efectos que todas las Defensorías puedan contar con dicha información.-

c) Se propone la implementación dentro de las Defensorías Generales Departamentales de un área destinada a asistir integralmente desde lo legal e interdisciplinariamente a la persona y su familia, que tenga o haya tenido contacto con el Sistema de Salud Mental Público y Privado.-

Con respecto al segundo punto Beneficio de litigar sin Gastos se concluyó:

a) Se reconmiende a todos los operadores de las Defensoría Oficiales que en casos de duda , se extremen los medios para analizar la situación económica de las personas que quieren ser asistidas, siempre teniendo en cuenta, obviamente las distintas realidades Departamentales.-

En relación al Tercer tema: Casas de Justicia-Redes, se concluyó:

Se solicita a la Defensoría de Casación la creación en todos los Departamentos Judiciales de Casas de Justicia en las Ciudades donde hay Juzgados de Paz y que se hallan a gran distacia de las Cabeceras Departamentales, lo que impide a los justiciables, dada la crisis que estamos viviendo, trasladarse a las Sedes de la Defensorías Oficiales.-

Integrantes de la Comisión:

JOSE LUIS FALCONNET: Defensor Oficial ( San Nicolas); FERNANDO BRUNO: (Def. Dolores); ALBERTINA DAVILA (San Nicolas); ADRIANA PELAEZ (Secretaria - Dolores); PAULA A. LEVATO (San Nicolás); MARIA ELENA BUEGUES (Of. Mayor - San Nicolás); SUSANA TUCATI (Def. Gral. - San Nicolás); SALVADOR ALBERTO NASELLO (Olavarría- Dep. Jud. Azul); MARIA ANGELICA FIHIPALDI (Olavarría- De. Jud. Azul); ANDREA ADBA (Pergamino - Secretaria); NATALIA SOLEDAD BLAZQUEZ (Def. Gral. - Dep. Jud. Bahía Blanca); PATRICIA VAZQUEZ (Def. Gral.- Dep. Jud. Bahía Blanca); YAQUELINA RODRIGUEZ (Def. Gral. Depto. Jud. Bahía Blanca); PABLO G. ACERBO ( Def. Gra.- De. Jud. Pergamino); GRACIELA MARTIN VELA (Casa de Justicia -Mar del Plata); GABRIELA CINALLI (Casa de Justicia - Mar del Plata); KARINA JORGE (Def. Gral. - Mar del Plata); ROMAN PARODI (Def. San Nicolás); NICOLAS APARISI (Def. San Nicolás); ALEJANDRO LOPEZ (Def. San Nicolas); JOSE MARIA GUADAGNOLI (San Nicolás); MARIA DEL ROSARIO DELL’AGNOLO (Def. San Nicolas); MIRIAM LARREA (Sec. Dep. Jud. Bahía Blanca); PATRICIA MARIN (Sec. Bahía Blanca); MARIA ISABEL PERAZZOLO (Sec. Def. Gral. - Dep. Jud. Junín.); MARIA ISABEL FERRARI (Sec. Dep. Jud. Junín); RAQUEL MARIA GUIBELALDE (Def. Dep. Jud. Junín).-

Existe acuerdo respecto a la creación de una Secretaría especial en el ámbito de la Defensoría General dedicada a la temática de Salud Mental, así como a la designación de un funcionario para el tratamiento de dicha área. Se sugiere que dichas acciones adopten la modalidad de prueba piloto. No obstante, cualquiera sea la forma que se proponga para dar respuesta a esta necesidad manifestada en las conclusiones, la decisión al respecto cae bajo la órbita de las Defensorías Generales Departamentales, ya que en cualquier caso se trata de la reorganización de recursos humanos propios de la Defensoría Civil. En este sentido, se respeta el orden de prioridades asignado localmente.

Existe también acuerdo respecto a la conveniencia de crear un área específica en el ámbito de la Defensoría de Casación destinada al procedimiento y problemática del fuero civil, actuando el referente de dicha área como nexo entre el Defensor de Casación y los Departamentos Judiciales. En tal sentido, se están evaluando diferentes alternativas, sin considerar -dado el contexto actual- la posibilidad de nuevo nombramiento para tal fin.

Se están realizando las gestiones necesarias para la creación de una base de datos con información sobre organizaciones e instituciones que contribuyan al proceso de construcción de redes, a fin de facilitar la gestión de la defensa civil. Sin perjuicio que esta base se enriquezca con la información que las Defensorías generales puedan aportar a nivel local.

Respecto a las peticiones relacionadas a eventuales modificaciones de tipo legislativo, las mismas deberán ser canalizadas a través de la Comisión de Asesoramiento Legislativo en Materia Civil.