Foro Interinstitucional para el mejoramiento de la Justicia Penal

Segundo Encuentro del Foro Interinstitucional para el mejoramiento de la Justicia Penal.

Documento-Guía para el trabajo preparatorio del Encuentro, elaborado por la Comisión Directiva del Foro

Pierre Bourdieu

El propósito del presente documento es doble; por un lado pretende convertirse en un canal de convocatoria que invite y promueva la participación de todos los integrantes del fuero penal a las jornadas del 19 y 20 de abril. En tal sentido, se detallan a continuación los ejes de trabajo que estructurarán dicho encuentro y los motivos que justifican su elección. Por otro lado, debe resultar una guía para las tareas previas que deberán realizarse a nivel departamental, de modo de dinamizar el trabajo durante las jornadas y garantizar la mayor representatividad en las decisiones y resultados del encuentro.

Las conclusiones elaboradas por los concurrentes a las Jornadas realizadas en octubre pasado y el ineludible contexto de crisis actual fueron la plataforma para el debate realizado al interior de la Comisión Directiva. Se garantiza, así, que las ideas y propuestas que se abordarán en el próximo encuentro respondan, en gran medida, a las inquietudes prioritarias de los operadores de la justicia penal.

En principio, es el fuero penal –a través del espacio del Foro- el que se moviliza para analizar, desde el compromiso y con espíritu superador, la situación actual que conmueve al país y a sus instituciones. La intención es que, en lo inmediato, la justicia toda se encuentre debatiendo y aportando para sumarse en la construcción de respuestas realistas, acordes con la crisis económica pero en el marco de un real estado de derecho.

Este instrumento, que asume la forma de encuesta o sondeo, sirve para orientar la discusión y el relevamiento de datos y posiciones tomadas por estamento (fiscales, defensa, órganos jurisdiccionales) en cada departamento. No se deberá contestar individualmente.

• Optimización: transparencia y descentralización en la Administración de Recursos Humanos y Materiales.

Este eje resulta clave dado el escenario de restricción económica. Su inclusión responde a la imperiosa necesidad de anticiparse a los cambios con propuestas que partan de los propios integrantes del fuero.

No hay duda de que la justicia penal no dispone de todos los recursos. No obstante, todos los estamentos representados en las jornadas anteriores –jueces, fiscales y defensores- han coincidido en que es posible administrar más eficientemente los recursos disponibles. Y este es el desafío que nos convoca.

Se propone, entonces, la búsqueda y análisis de datos que muestren desajustes en la administración de recursos y la definición preliminar de propuestas apropiadas en función de las diferentes realidades departamentales, de modo de impulsar y orientar la implementación de políticas superadoras en esta materia.

• ¿Considera que en su Dpto. Judicial existe una adecuada distribución del personal en función de la carga de trabajo? ¿Considera que podrían implementarse cambios respecto a este tema? ¿Sobre qué criterios deberían basarse los cambios?
• En función de los datos estadísticos disponibles y los datos departamentales, ¿se evidencia una adecuada relación entre eficiencia en los resultados y la conformación de los equipos de trabajo?
• Atento a la finalización de la etapa de transición, ¿qué criterios serían los adecuados para la toma de decisiones respecto de la redistribución de la planta de estos organismos?
• Situación de los meritorios: cuántos son, qué tareas realizan, cuántos de ellos realizaron el curso de ingreso. Propuesta de solución.
• Algunos de los temas que están actualmente en discusión y sobre los cuales es necesario que los operadores judiciales emitan juicio:

Horario laboral

Dedicación a tiempo completo en forma efectiva de niveles superiores (compatibilidad con actividades docentes)

Feria Judicial

Se invita a sumar otros temas que si bien pueden tener menor publicidad (impacto ante la opinión publica) igualmente deben ser analizados y corregidos. Por ejemplo: pago de subrogancias; pasajes oficiales, etc.

• Respecto a los recursos edilicios: aprovechamiento y readecuación del espacio, costo de alquileres, mantenimiento. ¿Considera que en el Dpto. Judicial es necesario revisar estos temas? ¿En función de qué criterios propondría cambios en esta materia?
• Respecto a la utilización de celulares, autos y viáticos ¿considera que deberían revisarse/adecuarse los criterios operativos que justifican su utilización?

• Independencia Judicial

Especialmente en épocas de crisis institucional y social es necesario reafirmar la independencia del Poder judicial. Ello se advierte no solamente como una necesidad interna para el mejor funcionamiento del Poder Judicial en un sistema democrático de gobierno, sino como una pauta de acercamiento a la sociedad en su conjunto, transmitiendo la tranquilidad necesaria de que el accionar del Poder judicial no se encuentra comprometido ni influenciado. A su vez es conveniente efectuar diagnósticos que revelen casos de afectación de la independencia del poder judicial, en cualquiera de sus formas, ya sea por persecución de alguno de sus miembros (jueces, fiscales, defensores),  campañas de descrédito, etc., como también detectar la influencia que puede tener tal presión en la decisión judicial.

La dinámica actual exige revisar el concepto de que los jueces hablan solamente por sus sentencias, ya que si bien la respuesta individual no es conveniente, es necesario generar espacios de comunicación que esclarezcan sobre cuestiones técnicas. La problemática expuesta requiere discutir las relaciones con otros estamentos, tales como colegios profesionales, asociaciones gremiales, etc. a fin de lograr preservar la función jurisdiccional.

En resumen, se pretende darle un espacio dentro del Foro al tema de la independencia del poder judicial para afirmarla y mantenerla ajena de la influencia externa, pero también para revisar internamente los mecanismos que influyen en la toma de decisión por parte del operador judicial  en épocas de crisis como la actual, en donde la demanda social ha centrado la observación sobre el funcionamiento del Poder Judicial.

• ¿Han existido presiones, amenazas, ataques, injerencias indebidas a integrantes del Poder Judicial en su Dpto. Judicial? En su caso, ¿de qué tipo?
• ¿Qué falencias se advierten para la existencia de un "poder" judicial independiente que se logre ejercer como tal? Problemas y soluciones

• Aporte voluntario de los integrantes del fuero a partir del nivel 20, por un tiempo limitado y con fines preestablecidos.

Durante el desarrollo del segundo encuentro del Foro se analizará esta propuesta de la Comisión Directiva. Se intenta dar una señal clara y concreta de respuesta del Poder Judicial frente a la situación de crisis económica que afecta al conjunto de la sociedad. Existe antecedente de acciones de esta naturaleza por parte del Poder Judicial. Creemos que las condiciones actuales justifican ampliamente debatir en el marco del Foro reeditar dicha iniciativa.

La propuesta incluye entonces un aporte no menor al 10% del salario, debiéndose definir el mecanismo más adecuado y transparente para su administración y destino.

Entonces...

• ¿Cuál es la posición que asumirán los distintos estamentos a nivel departamental sobre esta propuesta? ¿Cuál sería el mecanismo que se considera conveniente para realizar una gestión transparente con el fondo recaudado?

• Normativo

Respecto del ajuste normativo del CPP, cabe mencionar que el avance producido durante las Jornadas pasadas, ha justificado la decisión de la Comisión Directiva de conformar una comisión especial destinada a plasmar en un anteproyecto las modificaciones indicadas en las conclusiones oportunamente logradas. En el marco del próximo encuentro del Foro la comisión presentará el avance respecto al mencionado anteproyecto.